La riforma della scuola è diventata legge

La riforma della scuola – quella che il governo Renzi chiama “La Buona Scuola” – è stata approvata dalla Camera con 277 voti favorevoli, 173 contrari e 4 astenuti. La riforma, che era già stata approvata dal Senato, è diventata legge. I circa 70 emendamenti presentati negli ultimi giorni alla Camera – dove il governo ha un’ampia maggioranza – sono stati respinti.

Il disegno di legge “Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti” era stato presentato lo scorso 27 marzo alla Camera dei Deputati, che aveva condotto prima l’esame in sede referente presso la VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione), e poi in aula con approvazione il 20 maggio 2015. Il testo, dopo aver subito qualche modifica, era stato trasmesso al Senato dove era cominciato l’esame nella commissione Istruzione e dove erano stati presentati quasi 3 mila emendamenti. Il governo aveva deciso allora di trasmettere il disegno di legge all’aula senza l’approvazione della commissione, e sostituendolo con un maxi-emendamento su cui era stato posto un voto di fiducia: la fiducia era stata approvata da 159 senatori, con 112 contrari e nessun astenuto, e la riforma era tornata in seconda lettura alla Camera.

Su nove temi generali la riforma prevede che il governo chieda la delega, cioè il potere di legiferare in un secondo momento tramite decreti legislativi.

Organico, autonomia e presidi
Uno dei principi fondamentali della nuova legge è il rafforzamento dell’autonomia scolastica, cioè una libertà maggiore rispetto a quella che era prevista finora nella gestione degli edifici, della didattica, dei progetti formativi e dei fondi a disposizione di ogni singola scuola: le istituzioni scolastiche avranno il dovere di stabilire ogni tre anni un’offerta formativa. A questi tre anni saranno legati altri “doveri” dell’amministrazione, come per esempio gli organici, la mobilità del personale e le assunzioni. Ma questo a partire dal 2016. Il 2015 va considerato un anno di transizione.

L’organico sarà interamente gestito dal dirigente scolastico, cioè dal preside, che a partire dal 2016 potrà proporre le cattedre e i posti utilizzando gli albi territoriali in base a una sua valutazione (gli albi saranno definiti dal Miur entro il 30 giugno 2016). La chiamata degli insegnanti sarà dunque diretta, senza più graduatorie, ma sulla base degli albi.

Ai professori è stato comunque concesso di inviare la propria candidatura per i colloqui. L’incarico sarà conferito con l’accettazione della proposta da parte del docente. Nel caso di più proposte, il docente sceglierà fra quelle ricevute, fermo restando l’obbligo di accettarne almeno una. Il preside, nella sua scelta, sarà tenuto «a dichiarare l’assenza di cause di incompatibilità derivanti da rapporti di parentela o affinità entro il secondo grado con i docenti iscritti nel relativo ambito territoriale». Saranno introdotti anche dei criteri per valutare i dirigenti scolastici, che saranno supervisionati da ispettori esterni.

Assunzioni
La nuova legge conferma le assunzioni di poco più di 100mila lavoratori oggi precari. Il sistema delle nomine sarà piuttosto complicato. I primi 36mila otterranno la cattedra subito, entro il 15 settembre, per sostituire i colleghi e le colleghe che andranno in pensione e per coprire i posti vacanti. È meno chiara la situazione degli altri (cioè degli insegnanti in più che rientrano nel nuovo organico dell’autonomia previsto dalla riforma). La loro stabilizzazione dovrebbe consistere in due diverse fasi, durante l’anno e con incarico a settembre 2016. Nel piano di assunzioni rientreranno gli idonei al concorso a cattedre del 2012 e quelli che fanno parte delle graduatorie ad esaurimento. Gli altri dovranno superare un concorso.

Entro il primo dicembre sarà quindi convocato un nuovo concorso (che da un certo punto in poi sarà l’unico strumento per accedere al ruolo): i posti disponibili saranno 60mila. Non ci saranno posizioni riservate ai precari di seconda e terza fascia.

Insegnanti e altre cose
Gli scatti di carriera (cioè gli aumenti di stipendio) non saranno più legati solo all’anzianità ma anche ai crediti formativi e didattici che gli insegnanti acquisiranno nel tempo. Ogni tre anni il preside avrà il potere di distribuire dei premi in denaro ai docenti giudicati più meritevoli. In ogni istituto gli insegnanti saranno valutati da un ispettore esterno, da due rappresentanti dei genitori e da tre docenti.

I curricula dei professori saranno pubblicati online. I docenti avranno 500 euro all’anno per la propria formazione: si va dai libri ai concerti e ai corsi.

È stato introdotto un tetto di 100 mila euro al cosiddetto school bonus, cioè alla possibilità di ottenere uno sgravio fiscale (dal 50 al 65 per cento) sulle elargizioni agli istituti fatte da privati o associazioni.

Per quanto riguarda le supplenze, sarà sempre il dirigente a effettuare le sostituzioni dei docenti assenti – fino a 10 giorni – con personale dell’organico dell’autonomia. I presidi non potranno più chiamare chi ha un’abilitazione diversa rispetto a quella della classe di concorso richiesta se nell’ambito territoriale in cui si trova la scuola sono disponibili insegnanti che sono abilitati in quella classe di concorso.